Mar 3, 2026 6:39 PM
Luego de años de una postura que combinaba advertencias y períodos de observación, el Estado colombiano tiene listo un proyecto de ley para establecer un marco normativo integral para los activos digitales.
El texto se encuentra actualmente en manos del Ministerio de Hacienda y listo para ser radicado en el Congreso de la República.
La información fue confirmada por Andrés Murcia, subgerente monetario y de inversiones internacionales del Banco de la República, quien reveló que la iniciativa es el resultado de mesas de trabajo técnicas dentro del Comité de Coordinación para el Seguimiento del Sistema Financiero. El funcionario reconoció que la postura del Estado migró desde una posición inicial defensiva hacia una que reconoce el potencial de estos instrumentos.
"En un principio tomamos una posición algo prohibitiva", explicó Murcia, para luego describir una fase de "contención" que buscaba mantener al sistema financiero tradicional alejado de los riesgos asociados. La visión actual es distinta: se busca regular reconociendo que existe una innovación subyacente que puede beneficiar a la economía.
Definiciones y objetivos centrales
El articulado establece una definición clave: los activos digitales no serán considerados moneda de curso legal, ya que el Banco de la República no les otorga esa categoría al no cumplir plenamente las funciones del dinero. En cambio, se conceptualizan como representaciones digitales de activos.
La propuesta se estructura en torno al principio de "misma actividad, mismo riesgo y misma regulación", con cuatro objetivos fundamentales:
- Protección al consumidor financiero, con el fin de mitigar riesgos de estafas y abusos.
- Estabilidad macroeconómica y financiera, para controlar los riesgos derivados de un uso masivo.
- Promoción de la innovación financiera, fomentando el uso ordenado de nuevas tecnologías.
- Libre competencia e integridad del mercado, asegurando un entorno transparente.
Además, el proyecto contempla la creación de una nueva categoría de entidades especializadas para operar con activos digitales y la implementación de un espacio controlado de pruebas o sandbox. Esta herramienta permitirá retroalimentar la regulación con la experiencia directa del mercado, tomando como antecedente el piloto de operaciones con criptoactivos que la Superintendencia Financiera desarrolló entre febrero de 2021 y junio de 2024.
Distribución de competencias
La construcción del proyecto contó con la participación de un amplio espectro de instituciones, cada una con roles definidos en el futuro ecosistema. La Superintendencia Financiera asumirá el rol primordial de supervisión de las actividades y de las nuevas entidades especializadas.
El Banco de la República mantendrá un papel protagónico, especialmente en la regulación de las stablecoins, debido a su impacto potencial en la soberanía monetaria y el régimen cambiario. Por su parte, la DIAN se encargará de la obligatoriedad del registro de estas entidades con fines tributarios y de control de información. En el proceso también participaron el Ministerio de Hacienda, el Fondo de Garantías de Instituciones Financieras (Fogafín), la Unidad de Proyección Normativa y Estudios de Regulación Financiera (URF) y la Fiscalía.
Contexto regional y hoja de ruta
Murcia señaló que al regular los activos digitales Colombia no está innovando en el vacío, sino que sigue modelos de países avanzados como Brasil o Singapur. El proyecto busca adoptar un enfoque intermedio en un mundo dividido entre quienes permiten transacciones con criptomonedas (como Estados Unidos con los tokens atados al dólar) y quienes optan por contener el sector separándolo del financiero tradicional (como Europa).
A pesar de que el texto está listo, no existe una fecha definida para el inicio de su trámite en el Congreso, dado que el Gobierno tiene otras prioridades legislativas en su agenda. Sin embargo, el solo hecho de que el proyecto esté en poder del Ministerio de Hacienda y a la espera de radicación marca un hito: Colombia se encamina a dotar de certidumbre jurídica a un mercado que, hasta ahora, operaba en un gris normativo.
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